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國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令

     

第34號

  

《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》已經國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。2006年公布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第16號）同時廢止。

　　　　　　　　國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主任　肖亞慶

　　　　　　　　2017年1月7日

  

中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法

第一章　總則

第一條　為依法履行出資人職責，建立完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推動中央企業(yè)規(guī)范投資管理，優(yōu)化國有資本布局和結構，更好地落實國有資本保值增值責任，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）等法律法規(guī)和文件，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱中央企業(yè)是指國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）代表國務院履行出資人職責的國家出資企業(yè)。本辦法所稱投資是指中央企業(yè)在境內從事的固定資產投資與股權投資。本辦法所稱重大投資項目是指中央企業(yè)按照本企業(yè)章程及投資管理制度規(guī)定，由董事會研究決定的投資項目。本辦法所稱主業(yè)是指由中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定并經國資委確認公布的企業(yè)主要經營業(yè)務；非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經營業(yè)務。

第三條　國資委以國家發(fā)展戰(zhàn)略和中央企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要為引領，以把握投資方向、優(yōu)化資本布局、嚴格決策程序、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點，依法建立信息對稱、權責對等、運行規(guī)范、風險控制有力的投資監(jiān)督管理體系，推動中央企業(yè)強化投資行為的全程全面監(jiān)管。

第四條　國資委指導中央企業(yè)建立健全投資管理制度，督促中央企業(yè)依據其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編報年度投資計劃，對中央企業(yè)年度投資計劃實行備案管理，制定中央企業(yè)投資項目負面清單，對中央企業(yè)投資項目進行分類監(jiān)管，監(jiān)督檢查中央企業(yè)投資管理制度的執(zhí)行情況、重大投資項目的決策和實施情況，組織開展對重大投資項目后評價，對違規(guī)投資造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的進行責任追究。

第五條　中央企業(yè)投資應當服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)出資人投資意愿，符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持聚焦主業(yè)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，嚴格控制非主業(yè)投資，遵循價值創(chuàng)造理念，嚴格遵守投資決策程序，提高投資回報水平，防止國有資產流失。

第六條　中央企業(yè)是投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責任主體，應當建立投資管理體系，健全投資管理制度，優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)，科學編制投資計劃，制定投資項目負面清單，切實加強項目管理，提高投資風險防控能力，履行投資信息報送義務和配合監(jiān)督檢查義務。

第二章　投資監(jiān)管體系建設

第七條　中央企業(yè)應當根據本辦法規(guī)定，結合本企業(yè)實際，建立健全投資管理制度。企業(yè)投資管理制度應包括以下主要內容：

（一）投資應遵循的基本原則；

（二）投資管理流程、管理部門及相關職責；

（三）投資決策程序、決策機構及其職責；

（四）投資項目負面清單制度；

（五）投資信息化管理制度；

（六）投資風險管控制度；

（七）投資項目完成、中止、終止或退出制度；

（八）投資項目后評價制度；

（九）違規(guī)投資責任追究制度；

（十）對所屬企業(yè)投資活動的授權、監(jiān)督與管理制度。

企業(yè)投資管理制度應當經董事會審議通過后報送國資委。

第八條　國資委和中央企業(yè)應當建立并優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)。國資委建立中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)，對中央企業(yè)年度投資計劃、季度及年度投資完成情況、重大投資項目實施情況等投資信息進行監(jiān)測、分析和管理。中央企業(yè)建立完善本企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)，加強投資基礎信息管理，提升投資管理的信息化水平，通過信息系統(tǒng)對企業(yè)年度投資計劃執(zhí)行、投資項目實施等情況進行全面全程的動態(tài)監(jiān)控和管理。中央企業(yè)按本辦法規(guī)定向國資委報送的有關紙質文件和材料，應當同時通過中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報送電子版信息。

第九條　國資委根據國家有關規(guī)定和監(jiān)管要求，建立發(fā)布中央企業(yè)投資項目負面清單，設定禁止類和特別監(jiān)管類投資項目，實行分類監(jiān)管。列入負面清單禁止類的投資項目，中央企業(yè)一律不得投資；列入負面清單特別監(jiān)管類的投資項目，中央企業(yè)應報國資委履行出資人審核把關程序；負面清單之外的投資項目，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策。中央企業(yè)投資項目負面清單的內容保持相對穩(wěn)定，并適時動態(tài)調整。

中央企業(yè)應當在國資委發(fā)布的中央企業(yè)投資項目負面清單基礎上，結合企業(yè)實際，制定本企業(yè)更為嚴格、具體的投資項目負面清單。

第十條　國資委建立完善投資監(jiān)管聯(lián)動機制，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、財務監(jiān)督、產權管理、考核分配、資本運營、干部管理、外派監(jiān)事會監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、審計巡視等相關監(jiān)管職能合力，實現(xiàn)對中央企業(yè)投資活動過程監(jiān)管全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)投資風險，減少投資損失。

第三章　投資事前管理

第十一條　中央企業(yè)應當按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資計劃，并與企業(yè)年度財務預算相銜接，年度投資規(guī)模應與合理的資產負債水平相適應。企業(yè)的投資活動應當納入年度投資計劃，未納入年度投資計劃的投資項目原則上不得投資，確需追加投資項目的應調整年度投資計劃。

第十二條　中央企業(yè)應當于每年3月10日前將經董事會審議通過的年度投資計劃報送國資委。年度投資計劃主要包括以下內容：

（一）投資主要方向和目的；

（二）投資規(guī)模及資產負債率水平；

（三）投資結構分析；

（四）投資資金來源；

（五）重大投資項目情況。

第十三條　國資委依據中央企業(yè)投資項目負面清單、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，從中央企業(yè)投資方向、投資規(guī)模、投資結構和投資能力等方面，對中央企業(yè)年度投資計劃進行備案管理。對存在問題的企業(yè)年度投資計劃，國資委在收到年度投資計劃報告（含調整計劃）后的20個工作日內，向有關企業(yè)反饋書面意見。企業(yè)應根據國資委意見對年度投資計劃作出修改。

進入國資委債務風險管控“特別監(jiān)管企業(yè)”名單的中央企業(yè)，其年度投資計劃需經國資委審批后方可實施。

第十四條　列入中央企業(yè)投資項目負面清單特別監(jiān)管類的投資項目，中央企業(yè)應在履行完企業(yè)內部決策程序后、實施前向國資委報送以下材料：

（一）開展項目投資的報告；

（二）企業(yè)有關決策文件；

（三）投資項目可研報告（盡職調查）等相關文件；

（四）投資項目風險防控報告;

（五）其他必要的材料。

國資委依據相關法律、法規(guī)和國有資產監(jiān)管規(guī)定，從投資項目實施的必要性、對企業(yè)經營發(fā)展的影響程度、企業(yè)投資風險承受能力等方面履行出資人審核把關程序，并對有異議的項目在收到相關材料后20個工作日內向企業(yè)反饋書面意見。國資委認為有必要時，可委托第三方咨詢機構對投資項目進行論證。

第十五條　中央企業(yè)應當根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，按照國資委確認的各企業(yè)主業(yè)、非主業(yè)投資比例及新興產業(yè)投資方向，選擇、確定投資項目,做好項目融資、投資、管理、退出全過程的研究論證。對于新投資項目，應當深入進行技術、市場、財務和法律等方面的可行性研究與論證，其中股權投資項目應開展必要的盡職調查，并按要求履行資產評估或估值程序。

第十六條　中央企業(yè)應當明確投資決策機制，對投資決策實行統(tǒng)一管理，向下授權投資決策的企業(yè)管理層級原則上不超過兩級。各級投資決策機構對投資項目做出決策，應當形成決策文件，所有參與決策的人員均應在決策文件上簽字背書，所發(fā)表意見應記錄存檔。

第四章　投資事中管理

第十七條　國資委對中央企業(yè)實施中的重大投資項目進行隨機監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)重大投資項目決策、執(zhí)行和效果等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題向企業(yè)進行提示。

第十八條　中央企業(yè)應當定期對實施、運營中的投資項目進行跟蹤分析，針對外部環(huán)境和項目本身情況變化，及時進行再決策。如出現(xiàn)影響投資目的實現(xiàn)的重大不利變化時，應當研究啟動中止、終止或退出機制。中央企業(yè)因重大投資項目再決策涉及年度投資計劃調整的，應當將調整后的年度投資計劃報送國資委。

第十九條　中央企業(yè)應當按照國資委要求，分別于每年一、二、三季度終了次月10日前將季度投資完成情況通過中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報送國資委。季度投資完成情況主要包括固定資產投資、股權投資、重大投資項目完成情況，以及需要報告的其他事項等內容。部分重點行業(yè)的中央企業(yè)應按要求報送季度投資分析情況。

第五章　投資事后管理

第二十條　中央企業(yè)在年度投資完成后，應當編制年度投資完成情況報告，并于下一年1月31日前報送國資委。年度投資完成情況報告包括但不限于以下內容：

（一）年度投資完成總體情況；

（二）年度投資效果分析；

（三）重大投資項目進展情況；

（四）年度投資后評價工作開展情況；

（五）年度投資存在的主要問題及建議。

第二十一條　中央企業(yè)應當每年選擇部分已完成的重大投資項目開展后評價，形成后評價專項報告。通過項目后評價，完善企業(yè)投資決策機制，提高項目成功率和投資收益，總結投資經驗，為后續(xù)投資活動提供參考，提高投資管理水平。國資委對中央企業(yè)投資項目后評價工作進行監(jiān)督和指導,選擇部分重大投資項目開展后評價，并向企業(yè)通報后評價結果，對項目開展的有益經驗進行推廣。

第二十二條　中央企業(yè)應當開展重大投資項目專項審計，審計的重點包括重大投資項目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風險管理等方面。

第六章　投資風險管理

第二十三條　中央企業(yè)應當建立投資全過程風險管理體系，將投資風險管理作為企業(yè)實施全面風險管理、加強廉潔風險防控的重要內容。強化投資前期風險評估和風控方案制訂，做好項目實施過程中的風險監(jiān)控、預警和處置，防范投資后項目運營、整合風險，做好項目退出的時點與方式安排。

第二十四條　國資委指導督促中央企業(yè)加強投資風險管理，委托第三方咨詢機構對中央企業(yè)投資風險管理體系進行評價，及時將評價結果反饋中央企業(yè)。相關中央企業(yè)應按照評價結果對存在的問題及時進行整改，健全完善企業(yè)投資風險管理體系，提高企業(yè)抗風險能力。

第二十五條　中央企業(yè)商業(yè)性重大投資項目應當積極引入社會各類投資機構參與。中央企業(yè)股權類重大投資項目在投資決策前應當由獨立第三方有資質咨詢機構出具投資項目風險評估報告。納入國資委債務風險管控的中央企業(yè)不得因投資推高企業(yè)的負債率水平。

第七章　責任追究

第二十六條　中央企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行或未正確履行投資管理職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的，依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）等有關規(guī)定，由有關部門追究中央企業(yè)經營管理人員的責任。對瞞報、謊報、不及時報送投資信息的中央企業(yè)，國資委予以通報批評。

第二十七條　國資委相關工作人員違反本辦法規(guī)定造成不良影響的，由國資委責令其改正；造成國有資產損失的，由有關部門按照干部管理權限給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八章　附則

第二十八條　本辦法由國資委負責解釋。

第二十九條　本辦法自公布之日起施行。國資委于2006年公布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第16號）同時廢止。