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建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開辟了治國理政新境界，為全面深化國有企業(yè)改革、建立中國特色現(xiàn)代國企制度提供了有力的思想指引和基本遵循。

中國機械工業(yè)集團有限公司（簡稱國機集團）是由中央直接管理的國有重要骨干企業(yè)，是我國機械工業(yè)首家世界500強企業(yè)。黨的十八大以來，國機集團認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，不斷深化企業(yè)改革、完善中國特色現(xiàn)代國企制度，為實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定了堅實的體制機制基礎(chǔ)。

國機集團的改革探索，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化國企改革、建立中國特色現(xiàn)代國企制度重要理論的生動實踐，充分體現(xiàn)了科學(xué)理論的重大指導(dǎo)意義，也進一步堅定了國機集團干部職工搞好國有企業(yè)的道路自信、理論自信和制度自信。

全面堅持“兩個毫不動搖” 實現(xiàn)“國民共進”

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。建立中國特色現(xiàn)代國企制度，必須正確認(rèn)識國有企業(yè)在我國基本經(jīng)濟制度中的地位和作用，這是我們深化國企改革的前提。

首先，在當(dāng)前全面深化改革背景下，必須正確認(rèn)識并全面堅持“兩個毫不動搖”。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。

一方面，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上首先就論述了“國有企業(yè)還要不要”的問題，并旗幟鮮明地指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度”，強調(diào)“我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著！功不可沒！”這些論斷，深刻闡述了我國國有企業(yè)的重要地位和作用，闡明了國有企業(yè)對于我們黨執(zhí)政興國、發(fā)展中國特色社會主義的重要意義。

另一方面，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”這一新論述，把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟放在了平等競爭的市場主體地位上，充分肯定了非公有制經(jīng)濟的重要作用，有利于破除把國企和民企相對立的錯誤認(rèn)識，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的良好格局。

只有正確認(rèn)識和全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個毫不動搖”的重要論述，才能真正處理好經(jīng)濟發(fā)展中國企與民企的互動關(guān)系，發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟之長，更好地促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

其次，促進國企和民企的融合與發(fā)展，是增強國家競爭力的重要舉措。

強國必須要有強企，企業(yè)的國際競爭力對一個國家的經(jīng)濟水平具有決定性意義。在全球化的市場經(jīng)濟中，股權(quán)、資本、所有權(quán)都是流動的，不同所有制企業(yè)之間的兼并重組是市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。無論是“國退民進”還是“國進民退”，關(guān)鍵不在于進和退，而要看是否有利于優(yōu)化國家總體的經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這個意義上說，無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，只要樹立起經(jīng)濟發(fā)展的國家利益觀，代表中國經(jīng)濟力量積極參與國際市場競爭，都是值得依靠的民族企業(yè)，是國家的脊梁。

在當(dāng)前資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國際間產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈、貿(mào)易保護主義明顯抬頭的新形勢下，促進不同所有制企業(yè)之間形成合理組合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造一批產(chǎn)業(yè)集中度高、具有較強國際競爭優(yōu)勢的世界一流企業(yè)，是增強我國綜合國力的重要舉措。

最后，建立完善國企和民企的互動機制，對國家可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

國機集團在多年的發(fā)展中，與非公有制經(jīng)濟企業(yè)建立了良好的互動機制，有很多與民營企業(yè)、股份制企業(yè)互利合作的生動案例。多年來，我們圍繞主業(yè)，不斷加強和完善產(chǎn)業(yè)鏈管理服務(wù)體系，吸引集聚了一大批不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)群體，形成了相互依存、互為支撐、共同發(fā)展的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。比如：國機集團所屬裝備制造企業(yè)以外協(xié)配套為紐帶，與4000多家民營企業(yè)、中小企業(yè)結(jié)成供應(yīng)鏈體系，形成了以自身發(fā)展帶動配套企業(yè)發(fā)展、以自身產(chǎn)品升級帶動配套企業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、管理升級的良性互動局面；所屬工貿(mào)公司以海外市場為平臺，積極帶動國內(nèi)設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出，為國內(nèi)創(chuàng)造了650多萬個就業(yè)機會；所屬科研院所發(fā)揮在技術(shù)、人才和科研成果方面的優(yōu)勢，與中小企業(yè)結(jié)成“科技生產(chǎn)聯(lián)盟”，每年與近萬家中小企業(yè)開展“四技”（即：技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)）合作項目近10萬個，帶動的項目金額近400億元，給中小企業(yè)帶來的效益超過40億元。

國機集團的實踐證明，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，不僅是鞏固黨的執(zhí)政經(jīng)濟基礎(chǔ)和保障國家經(jīng)濟安全的重要力量，同時也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和帶動地方企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)共同發(fā)展的主要引領(lǐng)力量。

不斷深化企業(yè)改革 完善中國特色現(xiàn)代國企制度

國有企業(yè)改革是個龐大艱巨的系統(tǒng)工程，建立中國特色現(xiàn)代國企制度包含著豐富的內(nèi)涵。黨的十八大以來，國機集團全面推進企業(yè)改革各項工作，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全中國特色現(xiàn)代國企制度，取得了積極成效。

（一）以董事會建設(shè)為重點，完善公司治理機制

健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、完善公司治理機制是建立中國特色現(xiàn)代國企制度的重要內(nèi)容。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》針對一些國有企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算等問題，提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點是推進董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

作為較早開展董事會試點的中央企業(yè)，國機集團認(rèn)識到，公司治理既是科學(xué)，也是藝術(shù)，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的普適模板。正如習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出的“好的或有效的公司治理制度是具有國家特性的，它必須與本國的市場特征、制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)。”中央企業(yè)的公司治理也必須與中國特色社會主義相適應(yīng)，與企業(yè)具體實際相融合。國機集團把中央深化國企改革的決策部署與企業(yè)自身實際相結(jié)合，以加強董事會建設(shè)為重點，不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理機制。

1.建立制衡機制。在國機集團，除總經(jīng)理外，董事與經(jīng)理人員不重合，實現(xiàn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離與制衡。2.完善決策機制。堅持集體決策、民主決策是國機集團一貫的傳統(tǒng)。個別意見不統(tǒng)一且暫時難以達(dá)成共識的議案，董事會一般不采取“少數(shù)服從多數(shù)”的票決方式，而是建議會議對該議案暫緩表決，待完善議案材料或調(diào)整項目方案后再重新進行審議。3.健全監(jiān)督機制。

國機集團董事會運行八年多來，在規(guī)范重大事項決策、加強戰(zhàn)略引領(lǐng)、提高風(fēng)險防范能力等方面取得了積極效果，得到各方充分肯定。2016年，國機集團董事會建設(shè)研究課題獲全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎。

（二）全面推進所屬企業(yè)公司制改革，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)

國機集團持續(xù)推進所屬企業(yè)公司制改革，各級企業(yè)中按照《公司法》注冊的企業(yè)已達(dá)90%以上。通過改制，推動企業(yè)建立規(guī)范董事會，形成了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

根據(jù)所屬企業(yè)公司制改革進程，國機集團同步建立向所屬企業(yè)派出外部董監(jiān)事制度。通過派出外部董監(jiān)事依法行使股東權(quán)利，在參與企業(yè)重大決策中貫徹集團戰(zhàn)略意圖，加強對企業(yè)運行的監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制。同時加強對派出外部董監(jiān)事的考核評價與日常管理，形成以日常管理為基礎(chǔ)、年度述職與任期綜合考評相結(jié)合的工作機制，有效推動外部董監(jiān)事恪盡職守、履職盡責(zé)。黨的十八大以來，國機集團派出外部董監(jiān)事制度更加完善，外部董監(jiān)事隊伍建設(shè)不斷加強，為所屬企業(yè)完善公司治理、提升決策水平發(fā)揮了重要作用。

（三）完善授權(quán)經(jīng)營體系，落實所屬企業(yè)董事會職權(quán)

按照提高效率與有效管控相結(jié)合的原則，國機集團建立了自董事會、經(jīng)理層至所屬企業(yè)各個層級的逐級授權(quán)經(jīng)營體系，積極支持所屬企業(yè)董事會依法行使權(quán)利。對已建立規(guī)范董事會的企業(yè)，進一步落實職權(quán)，擴大授權(quán)。

1.提高投資授權(quán)權(quán)限。國機集團認(rèn)真研究和總結(jié)對所屬企業(yè)投資項目管理的效果和經(jīng)驗，對治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險防范機制健全的上市公司，依據(jù)其凈資產(chǎn)規(guī)模，授予其董事會更高的投資決策權(quán)限，既保證各企業(yè)投資項目風(fēng)險可控，又充分發(fā)揮上市公司的投資管理能力，進一步提高決策效率。

2.授權(quán)所屬企業(yè)董事會選聘經(jīng)理層副職。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者和經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，穩(wěn)步推進試點企業(yè)董事會選聘經(jīng)理層副職工作。自2014年起，國機集團先后授權(quán)15家試點所屬企業(yè)董事會選聘經(jīng)理層副職，三年來試點工作運行順暢，促進了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有效運作。

3.探索專項授權(quán)管理模式。為提高決策效率，國機集團針對具有標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化特點的項目，在風(fēng)險可控的前提下，授權(quán)部分企業(yè)董事會一定規(guī)模、一定期限的專項審批權(quán)限。為防止出現(xiàn)“授而不管”、“一放就亂”的現(xiàn)象，國機集團在專項授權(quán)方案中明確了授權(quán)項目的基本條件、限額標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)監(jiān)管的具體措施等要求。專項授權(quán)期間，國機集團保留根據(jù)實際運行效果對授權(quán)方案進行調(diào)整和修訂的權(quán)利。授權(quán)期滿后，國機集團可根據(jù)執(zhí)行效果決定是否繼續(xù)授權(quán)。

(四)推進股權(quán)多元化改革，放大國有資本功能

國機集團積極推進股權(quán)多元化改革，通過股份制、上市等途徑穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置和運行效率，用有限的國有資本融合、帶動了大量的社會資本，擴大了國有資本的控制力、影響力和帶動力。

1.發(fā)揮上市公司平臺作用，推進板塊重組整合。按照資源整合與改制上市相結(jié)合、相促進的原則，國機集團在推動核心企業(yè)IPO上市的同時，利用上市平臺整合關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)，加速資產(chǎn)證券化。

國機集團與中國二重聯(lián)合重組后對重型裝備板塊實施的重組整合具有典型的代表意義。由于受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟以及債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等因素的影響，中國二重連續(xù)多年巨額虧損。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施債務(wù)重組、主動退市、人員分流、業(yè)務(wù)協(xié)同等一系列改革舉措，中國二重于2016年實現(xiàn)扭虧為盈。國機集團正積極推進重型裝備板塊資源重組整合，著力打造國機重裝新平臺，中國二重有望盡快回歸資本市場。

2.探索混合所有制和員工持股改革。國機集團積極推進所屬企業(yè)混合所有制改革，使集團資本結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了重大調(diào)整，超過70%的資產(chǎn)實現(xiàn)了混合所有制經(jīng)營。國機集團還積極探索混合所有制企業(yè)員工持股改革，以機制轉(zhuǎn)變激發(fā)內(nèi)在活力。所屬中國電器院成為中央企業(yè)首批10家員工持股改革試點企業(yè)之一，并于今年上半年率先完成混合所有制及員工持股改革，約30%的骨干員工參與持股，創(chuàng)央企新高，具有典型意義。

充分發(fā)揮國企黨建獨特優(yōu)勢 筑牢“根”和“魂”

習(xí)近平總書記指出，“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”他強調(diào)，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。”這些重要論述，深刻闡明了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的重要關(guān)系，是我們堅持和發(fā)展中國特色現(xiàn)代國企制度的重大原則。

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，落實管黨治黨責(zé)任

習(xí)近平總書記的系列重要講話，深刻回答了新形勢下國企改革發(fā)展中的重大理論和實踐問題，為深化國有企業(yè)改革指明了方向。國機集團把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話作為集團工作的重中之重，多次召開黨委常委會、黨委中心組學(xué)習(xí)會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，增強全面從嚴(yán)治黨的使命感緊迫感，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

國機集團黨委不斷落實企業(yè)管黨治黨主體責(zé)任，將企業(yè)黨建工作及落實黨建責(zé)任作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要指標(biāo)。組織開展所屬企業(yè)黨委書記抓黨建述職評議考核工作，總結(jié)和檢查基層黨建工作履職盡責(zé)情況，不斷強化各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建意識和責(zé)任。結(jié)合所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考核等工作，逐步穩(wěn)妥地推動落實“董事長、黨委書記原則上由一人擔(dān)任”，推進專職黨委副書記的配備工作。

（二）把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機統(tǒng)一，在推進中國特色現(xiàn)代國企制度建設(shè)中旗幟鮮明地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

國機集團董事會試點工作啟動以來，集團黨委根據(jù)公司治理結(jié)構(gòu)的新變化，不斷加強黨的建設(shè)，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)運行的黨建工作機制，明確了黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容、途徑和程序。國機集團和各所屬企業(yè)堅持“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，結(jié)合自身實際，不斷建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通磋商、集體議事等制度辦法，提高了企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化水平。黨的十八大以來，國機集團黨委充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，在推進中國特色現(xiàn)代國企制度建設(shè)中旗幟鮮明地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）健全黨組織集體決策制度

國機集團領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持民主集中制原則，任何時候都沒有在班子意見不一致時強行通過某項決議。黨的十八大以來，國機集團進一步落實用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的要求，先后修訂“三重一大”決策有關(guān)制度19項，董事會、黨委（常委）會、經(jīng)理層的工作機制進一步明確細(xì)化，黨的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強。

在具體決策程序上，國機集團堅持把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”當(dāng)前，國企改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)中國夢作出新的更大貢獻。