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大連船舶重工集團(tuán)海洋工程有限公司建造的半潛式鉆修井平臺(tái)，標(biāo)注著中國(guó)制造新高度。本報(bào)記者 馮蕾攝/光明圖片

制圖：邱?

央企混合所有制改革主要方式 東方IC

【經(jīng)濟(jì)界面】

先是一波三折的中國(guó)聯(lián)通混合所有制改革方案塵埃落定；隨后中國(guó)輕工集團(tuán)、中國(guó)工藝集團(tuán)整體并入中國(guó)保利集團(tuán)，央企戶數(shù)降至歷史性的兩位數(shù)時(shí)代；中國(guó)黃金集團(tuán)混改方案也于近日出爐，旗下中金珠寶引入包括中信證券、京東在內(nèi)的7家戰(zhàn)略投資者；28日，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司……近期改革動(dòng)作頻頻、精彩紛呈的背后，新一輪國(guó)企改革加速推進(jìn)的集結(jié)號(hào)已然吹響。

1.不設(shè)時(shí)間表，不搞拉郎配

聯(lián)通的混改方案被市場(chǎng)認(rèn)為是“史上力度最大”。按照方案，百度、阿里、騰訊、京東等四家互聯(lián)網(wǎng)巨頭以及多家垂直行業(yè)企業(yè)和兩家基金，以780億元人民幣的總對(duì)價(jià)成為中國(guó)聯(lián)通的戰(zhàn)略投資者。其中騰訊占比最大，投資110億元，占5.21%。

在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，聯(lián)通的混改方案有三大示范意義：一是壟斷領(lǐng)域的混改探索邁上新臺(tái)階。通信領(lǐng)域過(guò)去是壟斷領(lǐng)域，本來(lái)是難以進(jìn)入的。此次混改國(guó)有股比例大幅下降，聯(lián)通集團(tuán)對(duì)中國(guó)聯(lián)通的持股比例由原來(lái)的63.7%降低到36.7%，引進(jìn)各類民資股權(quán)比例、資金量之大，均超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。這也極大地激發(fā)了民企特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入股的積極性，他們期待互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)將在電信領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用并獲得增值。二是業(yè)績(jī)相對(duì)滯后的國(guó)企先行先試，有利于積累改革經(jīng)驗(yàn)。相比之下，聯(lián)通在三大電信運(yùn)營(yíng)商中屬發(fā)展速度較慢的?！奥?lián)通相對(duì)效益較差、負(fù)擔(dān)較重、體量較小，這樣反而會(huì)倒逼改革，降低改革成本和風(fēng)險(xiǎn)，有利于積累改革經(jīng)驗(yàn)?！崩铄\表示。三是傳統(tǒng)國(guó)企與新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的首次大規(guī)模結(jié)盟將為未來(lái)國(guó)企數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型提供樣板。

“聯(lián)通顯然不僅僅是找一筆錢，而是要通過(guò)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，帶動(dòng)中高端的4G、5G、6G發(fā)展，尋找未來(lái)通信業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)?！崩铄\認(rèn)為，此次混改將擴(kuò)大中國(guó)聯(lián)通在創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的供給，培育壯大公司創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能，雙方“聯(lián)姻”帶來(lái)的混改“紅利”未來(lái)幾年之內(nèi)將顯現(xiàn)。

國(guó)企混改進(jìn)程可謂緊鑼密鼓。日前中國(guó)黃金集團(tuán)旗下中金珠寶也邁出較大步伐，大范圍引入7家戰(zhàn)略投資者、1家產(chǎn)業(yè)投資者，持股比例分別達(dá)到24.52%和9.81%，加之員工持股，三方共計(jì)持股41%，融資總額達(dá)22.5億元，中國(guó)黃金集團(tuán)持股比例降至43%。“中金混改就是要實(shí)現(xiàn)引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有國(guó)際影響力的黃金珠寶行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。”中國(guó)黃金集團(tuán)董事長(zhǎng)宋鑫指出。

顯而易見，此輪混改是國(guó)企混合所有制改革進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將為今后的混改提供借鑒和啟發(fā)?！鞍?lián)通、中國(guó)黃金在內(nèi)的這些企業(yè)將?出一條新路徑，在混改的目標(biāo)、路徑、方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面為今后的混改提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！崩铄\表示。

作為此輪國(guó)企改革的重要突破口，混合所有制改革的步伐可謂“穩(wěn)中求進(jìn)”，既“不設(shè)時(shí)間表，不搞拉郎配”“成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”，又大膽嘗試，務(wù)求實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，央企及下屬企業(yè)共推進(jìn)混合所有制改革1995項(xiàng)。截至2016年底，央企集團(tuán)及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)占比達(dá)到了68.9%。近兩年來(lái)，國(guó)企混改速度明顯加快。2016年新增混合所有制改革項(xiàng)目數(shù)同比增長(zhǎng)45.6%。截至今年3月底，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管各級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年底增長(zhǎng)3%。

2.不求物理變化，務(wù)求化學(xué)反應(yīng)

關(guān)于央企的重組，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在多個(gè)場(chǎng)合表示，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。這個(gè)目標(biāo)隨著保利合并中國(guó)輕工、中國(guó)工藝以及國(guó)家能源投資集團(tuán)的成立而變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

黨的十八大以來(lái)，央企整合的步伐持續(xù)推進(jìn)，共涉及中央企業(yè)33家。仔細(xì)盤點(diǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，央企重組大致有四種情況：一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，如原中國(guó)南車和中國(guó)北車重組形成中國(guó)中車，原中國(guó)遠(yuǎn)洋和中國(guó)海運(yùn)重組形成中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)，原寶鋼、武鋼重組形成寶武集團(tuán)。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重組，如原中電投集團(tuán)和國(guó)家核電重組形成國(guó)家電投，中國(guó)五礦和中冶集團(tuán)的重組，中冶集團(tuán)并入中國(guó)五礦。三是吸收合并的重組，如招商局集團(tuán)和中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航的重組。四是共建共享的新組建方式，如三家通信企業(yè)共同成立鐵塔公司。

“中央企業(yè)重組不是為了減戶數(shù)，而是注重重組效果。不是僅僅停留在物理變化上，而是追求發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。能不能做到1+1>2，能不能通過(guò)重組合并減少重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，能不能產(chǎn)生協(xié)同效益，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是考驗(yàn)重組成功與否的關(guān)鍵。”國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉指出。

從效果上看，目前重組紅利正在逐步釋放中，整合成效開始逐步顯現(xiàn)：一是重組后，資源配置效率有效提升，帶動(dòng)企業(yè)效益大幅增加。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)在波羅的海指數(shù)創(chuàng)新低的情況下，利潤(rùn)逆勢(shì)上揚(yáng)，2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額161億元，同比增加47.3%；今年1?4月，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額54億元，同比增加17.7%。二是通過(guò)內(nèi)部整合，有效解決了重組前的重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)、力量分散等問(wèn)題。寶鋼、武鋼重組前虧損上百億元，重組后壓減過(guò)剩產(chǎn)能近千萬(wàn)噸，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)盈利70億元。三是創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升。國(guó)家電投整合國(guó)家核電和中電投集團(tuán)科研資源組建的研究院，全面完成了CAP1400研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)布123項(xiàng)行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，形成了支持三代核電自主化發(fā)展和走出去的標(biāo)準(zhǔn)體系。四是重組提升了企業(yè)的行業(yè)地位和話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)中車集團(tuán)已成為全球規(guī)模最大、產(chǎn)品最全、技術(shù)領(lǐng)先的軌道交通裝備企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋全球83%擁有鐵路的國(guó)家，占全球軌道交通市場(chǎng)的四分之一。

“這一輪重組最大的特征是不以行政手段為主，而是以市場(chǎng)配置為主。如果說(shuō)‘十一五’期間國(guó)企重組是為了做大做強(qiáng)，‘十二五’時(shí)期是為了做強(qiáng)做優(yōu)，到了‘十三五’期間，就是通過(guò)市場(chǎng)化的資源配置實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和價(jià)值鏈的強(qiáng)化?！睆埓簳员硎?。

3.不只是簡(jiǎn)單的資本累加，更注重文化的融合

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)144萬(wàn)億元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。因此，深入推進(jìn)國(guó)企改革，是全面深化改革的重要篇章，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

當(dāng)前，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，改革試點(diǎn)全面鋪開，需要圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，加快深度變革、細(xì)處落實(shí)的步伐。“混改不是簡(jiǎn)單的技術(shù)或資本的累加，關(guān)鍵在于通過(guò)變革公司治理機(jī)制和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生更大的效益?！痹诶铄\看來(lái)，以此次聯(lián)通混改為例，董事會(huì)的規(guī)范化、市場(chǎng)化將會(huì)是最大的考驗(yàn)，“此次入局的企業(yè)數(shù)量較多，其間利益交錯(cuò)復(fù)雜，各方能否通過(guò)規(guī)范化管理選出代表各方的董事，能否加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)，對(duì)符合政策要求的高級(jí)管理人員探索施行中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，并建立與激勵(lì)機(jī)制相配套的約束機(jī)制，將會(huì)是接下來(lái)聯(lián)通混改最關(guān)鍵的問(wèn)題?！?/font>